Catatan Kuliah Semester IV

Dosen    :   Drs. H. Akib Halede                 Selasa,        /2 / 2010

PERILAKU ORGANISASI

Jenis perilaku penentu kinerja karyawan

1. Produktivitas                      3.   Turnaver (Pergantian)
2. Ketidakhadiran                  4.   Kepuasaan

KONSEP DASAR PERILAKU ORGANISASI

Hakekat Manusia   :   -   Perbedaan individu      -   Martabat manusia

                                  -   Manusia seutuhnya      -   Motivasi

Hakekat organisasi     -   Sistem sosial                -   Pola aktivitas

                                  -   Kepentingan bersama

Pembagian tugas pekerjaan :

-   Secara vertical : menurut derajat kewenangan atau delegasi

-   Secara horizontal : menurut jenis tugas dan fungsi

Problem perilaku organisasi pada delegasi

1.  Bila terdapat ketidakseimbangan antara tugas, kekuasaan, dan tanggung jawab

2.  Apabila terjadi overlopping atau gap reponsibility

3.  Apabila terjadi dualisme dalam komando

4.  Apabila terdapat pemakaian yang keliru dari prinsip pengecualian

Problem perilaku organisasi menurut fungsi :

1.  Perbedaan orientasi dalam pekerjaan

2.  Ketergantungan pada organisasi secara dan exteren

3.  Keterbatasan pengalaman dan sudut pandang

Overlapping : tindih menindih di dalam tugas

Gap of responsibility : kekosongan di dalam tugas

Prinsip-prinsip manusia dalam berperilaku :

-   Kemampuan tidak sama

-   Kebutuhan yang berbeda

-   Berpikir tentang masa depan

-   Pengaruh / pemahaman lingkungan

Faktor-faktor pembentuk perilaku ( S.P. Siagian)

-   Faktor genetik

-   Faktor lingkungan

-   Faktor pendidikan

-   Faktor pengalaman

-   Faktor agama / keyakinan

Faktor pembina kerjasama dalam organisasi :

1. Suasana keterbukaan dalam interaksi antar individu

2. Kerjasama dalam perumusan tugas , status, peranan, dan tanggung jawab

3. Ketaatan pada aturan main oleh semua orang

4. Suasana persaingan yang sehat dalam organisasi

Faktor pendukung keberhasilan dalam organisasi

1.  Kondisi kerjasama yang baik

2.  Merasa diikat sertakan

3.  Cara pendisiplinan yang manusiawi

4.  Pemberian penghargaan

5.  Kesetiaan kepada bawahan

6.  Terbuka promosi

7.  Keamanan pekerjaan

8.  Tugas pekerjaan menarik

Iq : naluri untuk mencari kepuasaan untuk dirinya sendiri

Super ego : jiwa yang mengandung unsur ideal dan pikiran baik

Ego : bila terjadi konflik antara kedua unsur tadi ( iq & super ego) kemudian didamaikan (Signaund Freud)

Dalam memahami perilaku manusia ditentukan oleh proses & output bahwa manusia itu adalah sistem terbuka.

Introversi : sifat kepribadian yang suka menghabiskan waktunya dengan dunianya sendiri dan puas akan pikiran dan perasaan

Ekstroversi : cenderung mengarahkan perhatiannya pada orang lain dan lingkungan dan ada kepuasan dengan lingkungan.

Dosen    :   Drs. Nurdin Nara, M.Si            Rabu,        / 2 / 2010

KEPEMIMPINAN

Kepemipinan adalah seni dan proses atau sifat dan perilaku mempengaruhi ..

Sumber pengaruh :

Coercive power

Legitimate power

Reward power

Expert power

Kepemimpinan adalah seni mengkoordinasi dan memotivasi individu dan kelompok untuk mencapai tujuan yang dikehendaki ( John. ..

Kepemimpinan adalah keterampilan dan kemampuan seseorang mempengaruhi perilaku orang lain baik yang kedudukannya lebih tinggi rendah daripadanya dalam berpikir dan bertindak agar perilaku yang semula mungkin individualistik dan egoisentrik menjadi perilaku organisasi.

Pemimpin yang berhasil adalah orang-orang biasa yang mampu melakukan hal-hal yang luar biasa.

Faktor berpengaruh lahirnya pemimpin

1. Bawaan dari lahir
2. Tradisi
3. Pendidikan
4. Kesempatan
5. Lingkungan
6. Keadaan darurat

Syarat pemimpin (Kautilya, 321 SM)

1. Pribumi, lahir dari keturunan lahir
2. Sehat, kuat, berani dan ulet
3. Intelegent, punya ingatan yang kuat, pandai dan fasih berbicara .
4. Punya watak murni (berpandangan kedepan)
5. Ramah tamah, baik hati, dan sopan
6. Terampil, terlatih baik dalam bidang seni
7. Mempunyai pengaruh.

Implementasi syarat-syarat pemimpin

IQ (Intellegence Quetiont)

Mampu menghadapi perubahan

Mampu mengembang visi & misi kelembagaan

Mampu memberdayakan potensi SDM

EQ (Emotional Quetiont)

Mampu mengendalikan diri

Lebih mengutamakan rasio daripada emosi

Sikap terbuka, transparan, akomodatif

SQ (Spiritual Quentiont)

Mampu memegang amanah

Sikap dan perilaku mengacu pada nilai moral / dan etika

Amar ma’ruf nahi munkar

CQ ( Creativity Quetiont)

Mampu mencari dan menciptakan terobosan

Mampu menghasilkan ide

Dosen    :   Dr. Muhammad Rusdi, M.Si    Selasa,     02/2010 

METODE PENELITIAN ADMINISTRASI

Metode penelitian merupakan cara ilmiah, kegiatan yang dilandasi metode keilmuan, yang digunakan untuk mendapatkan data dengan tujuan tertentu.

Metode keilmuan yang melandasi suatu metode penelitian merupakan gabungan antara pendekatan rasional, yang memberikan kerangka berpikir yang koheren dan logis, dengan pendekatan empirik, yang memberikan kerangka pengujian dalam memastikan suatu kebenaran.

Data yang diharapkan diperoleh dengan cara ilmiah adalah data yang

       Obyektif.

       Valid.

       Reliable.

Metode penelitian administrasi dapat diartikan  sebagai cara ilmiah yang digunakan untuk  mendapatkan data yang obyektif, valid, dan  reliable dengan tujuan dapat menemukan,  membuktikan, dan mengembangkan suatu  pengetahuan, sehingga dapat digunakan untuk  memahami, memecahkan, dan mengantisipasi  masalah-masalah dalam bidang administrasi publik.

Jenis Penelitian

Pendekatan	Tujuan penggunaan	Tujuan penjelasan	Dimensi waktu	Metode pengamatan
Kuantitatif	Murni	Deskriptif	Cross-sectional	Eksperimen
Kualitatif	Terapan	Eksplanatori	Longitudinal	Survey
		Eksploratori	Case study	Analisis isi
				Data statistik
				Field research
				Perbandingan sejarah

Pendekatan	Metode	Data
Kuantitatif	Kuantitatif	Kuantitatif
Kualitatif	Kualitatif	Kualitatif

Tiga macam pemakaian konsep kuantitatif dan kualititatif:

          Pendekatan, pendekatan kuantitatif dan kualitatif  lebih  berbicara mengenai bagaimana kita melihat dan mempelajari suatu gejala atau realitas sosial, yang kesemuanya didasari  oleh asumsi dasar dari ilmu sosial.

          Metode, metode kuantitatif dan kualititatif lebih kepada cara kita untuk menjawab pertanyaan yang muncul. Pada metode kuantitatif dan kualitatif akan dibicarakan mengenai tingkat analisis, teknik pengumpulan data, serta teknik analisis data.

          Data, data kuantitatif dan kualititatif lebih terarah pada hasil temuan lapangan, yang bisa dikelompokkan sebagai data yang berbentuk angka-angka dan data-data yang merupakan pemaknaan akan sesuatu.

Tugas Mpa (Inti)

Oleh Mohammad Wahyuddin

A.   Pendekatan Positivism / Kuantitatif

Paradigma kuantitatif menekankan pada pengujian teori melalui pengukuran variabel penelitian dengan angka dan melakukan analisis data dengan prosedur statistik. Penelitian yang menggunakan pendekatan deduktif yang bertujuan untuk menguji hipotesis merupakan penelitian yang menggunakan paradigma kuantitatif. Paradigma ini disebut juga dengan paradigma tradisional (traditional), positivis (positivist), eksperimental (experimental), atau empiris (empiricist).

Dalam penelitian dengan menggunakan pendekatan kuantitatif didasari pada argumen deduksi. Deduksi merupakan proses pengambilan kesimpulan sebagai akibat  dari alasan-alasan yang diajukan berdasarkan hasil analisis data. Proses pengambilan kesimpulan dengan cara deduksi didasari oleh alasan-alasan yang benar dan valid. Proses pengambilan kesimpulan berdasarkan alasanalasan yang valid atau dengan menguji hipotesis dengan menggunakan data empiris disebut proses deduksi dan metodenya disebut metode deduktif dan penelitiannya disebut penelitian deduktif. Proses deduksi selalu digunakan pada penelitian yang menggunakan pendekatan kuantitatif.

Secara harfiah, sesuai dengan namanya, penelitian kualitatif adalah jenis penelitian yang temuan-temuannya tidak diperoleh melalui prosedur kuantifikasi, perhitungan statistik, atau bentuk cara-cara lainnya yang menggunakan ukuran angka (Strauss dan Corbin, 1990 dalam Hoepfl, 1997 dan Golafshani, 2003). Kualitatif berarti sesuatu yang berkaitan dengan aspek kualitas, nilai atau makna yang terdapat dibalik fakta. Kualitas, nilai atau makna hanya dapat diungkapkan dan dijelaskan melalui linguistik, bahasa, atau kata-kata. Oleh karena itu, bentuk data yang digunakan bukan berbentuk bilangan, angka, skor atau nilai; peringkat atau frekuensi; yang biasanya dianalisis dengan menggunakan perhitungan matematik atau statistik (Creswell, 2002).

Menurut Creswell (2003), pendekatan kualitatif adalah pendekatan untuk membangun pernyataan pengetahuan berdasarkan perspektif-konstruktif (misalnya, makna-makna yang bersumber dari pengalaman individu, nilai-nilai sosial dan sejarah, dengan tujuan untuk membangun teori atau pola pengetahuan tertentu), atau berdasarkan perspektif partisipatori (misalnya: orientasi terhadap politik, isu, kolaborasi, atau perubahan), atau keduanya.

MPA II

Dalam Creswell (1994) disebutkan empat jenis penelitian dalam pendekatan kualitatif.

1. Etnografi : dalam penelitian ini yang dipelajari adalah kelompok budaya dalam konteks natural selama periode tertentu, dengan tujuan untuk mengetahui budaya kelompok tersebut.
2. Grounded Theory : yang diupayakan dalam penelitian ini adalah menyimpulkan suatu teori dengan menggunakan tahap-tahap pengumpulan data dan saling menghubungkan antara kategori informasi. Karakteristik dari jenis ini adalah perbandingan antar data dari berbagai kategori dan penggunaan sampel yang berbeda dari kelompok populasi untuk memaksimalkan persamaan dan perbedaannya.
3. Studi Kasus : yang digali adalah entitas tunggal atau fenomena (“kasus”) dari suatu masa tertentu dan aktivitas (bisa berupa program, kejadian, proses, institusi atau kelompok sosial), serta mengumpulkan detil informasi dengan menggunakan berbagai prosedur pengumpulan data selama kasus itu terjadi.
4. Studi Fenomenologi : dalam penelitian ini yang diteliti adalah pengalaman manusia melalui deskripsi dari orang yang menjadi partisipan penelitian, sehingga peneliti dapat memahami pengalaman hidup partisipan.

Pertanyaan dalam penelitian

Pertanyaan yang produktif sangat menentukan keefektifan sebuah penelitian. J.T. Campbell dkk. (1982) telah melihat masalah ini dengan menggunakan berbagai teknik empiris, termasuk perbedaan antara studi dengan menggunakan berbagai teknik empiris, termasuk studi kontras yang menilai kegagalan dan keberhasilan organisatoris. Penelitian mereka terbatas pada psikologi industry dan organisasi. Tetapi, banyak kesimpulan-kesimpulan mereka tampaknya memiliki relevansi yang umum untuk studi sosial. Memilih pertanyaan yang inovatif, bukanlah bukanlah suatu tindakan atau keputusan yang serta-merta. Penelitian yang berarti adalah sebuah proses, sikap dalam cara berpikir. Penelitian yang berhasil akan dicapai oleh orang-orang yang termotivasi untuk melakukan penelitian dan bersedia membayarnya dengan waktu dan tenaga.

Campbell, dkk. melihat pemilihan pertanyaan dalam penelitian sebagai proses non-linear dan melibatkan banyak ketidakpastian dan intuisi. Penelitian dimulai dengan pemikiran linear mekanistik, berkaitan erat dengan yang dikenal dan dipahami. Sesuatu yang kurang dipahami sebaiknya kembali dibantu dengan kajian teoritis supaya mengubahnya menjadi sesuatu yang dapat didefinisikan dengan jelas, logis dan rasional dan dapat dinilai.

Dosen    :   Tang Abdullah, S.Sos.,MAP     Senin,  27 Oktober 2009

CIRI-CIRI KEBIJAKAN PUBLIK

1.      Tindakan yang direncanakan, berpola dan saling terkait (memiliki proses)

2.      Dilakukan oleh pejabat pemerintah (bukan swasta)

3.      Dalam bidang tertentu

4.      Dapat berbentuk positif dan negatif

5.      Mengarah pada tujuan tertentu

JENIS-JENIS KEBIJAKAN PUBLIK

Menurut James E. Anderson , 1970

·         Subtantive policy adalah kebijakan dilihat dari substansi masalah yang dihadapi oleh pemerintah

·         Procedural policy adalah kebijakan dilihat dari pihak yang terlibat dalam perumusannya.

·         Destributive policy adalah kebijaksanaan yang mengatur tentang pelayanan kepada individu atau kelompok perusahaan

·         Redistributive policy yaitu kebijaksanaan yang mengatur tentang pemindahan alokasi kekayaan, pemilikan, atau hak-hak.

·         Regulatory policy yaitu kebijakan yang mengatur tentang pembatasan/pelarangan terhadap perbuatan / tindakan.

MATERIAL POLICY

Kebijakan yang mengatur tentang pengalokasian / penyediaan sumber material yang nyata bagi penerimanya

Publik Goods yaitu kebijakan yang mengatur tentang penyediaan barang / layanan untuk kepentingan orang banyak

Private goods policy yaitu kebijakan yang mengatur tentang penyediaan barang / pelayanan. Untuk kepentingan perorangan dipasar bebas dengan biaya tertentu.

TINGKATAN KEBIJAKAN PUBLIK

·         Kebijakan nasional yaitu kebijakan negara yang bersifat fundamental dan strategis dalam pencapaian tujuan nasional. Bentuk UUD, TAP MPR, UU, PERPU.

·         Kebijakan Umum yaitu kebijakan presiden sebagai pelaksana UUD, TAP MPR, UU, guna mencapai tujuan nasional

·         Ketentuan Pelaksanaan

1.      Penjabatan dari kebijakan mm sebagai strategi pelaksanaan tugas dibidang tertentu

2.      Wewenang : menteri / pejabat setingkat menteri dan pimpinan LPND

3.      Bentuk : peraturan, keputusan, instruksi pejabat tertentu

Catatan Kuliah Semester III

Dosen    :   Drs. H. Akib Halede                       Kamis, 27 Agustus 2009

TEORI ORGANISASI

Teori adalah suatu rumusan yang disusun secara sistematis, logis dan teratur mengenai suatu fenomena.

Fungsi teori adalah sebagai ukuran norma-norma dalam melakukan suat penilaian atau pengukuran.

Organisasi adalah suatu kesatuan social dari kelompok manusia, yang saling berinteraksi menurut suatu pola tertentu, sehingga setiap anggota memiliki fungsi dan tugas masing-masing yang sebagai suatu kesatuan mempunyai tujuan tertentu dan batas-batas yang jelas, sehingga bisa dipisahkan secara logis dari lingkungannya.

Teori organisasi adalah disiplin ilmu yang mempelajari tentang struktur dan desain organisasi menunjuk aspek-aspek deskriptif, maupun perspektif dari disiplin ilmu.

Beberapa pendapat :

Menurut Pakar, ETZIONI

1.  Teori klasik

Yang biasa disebut aliran manajemen ilmiah

2.  Teori Human Relation

Merupakan reaksi dari aliran manajemen ilmiah

3.  Sistem Pendekatan Struktural

Merupakan titik temu dari klasik dengan human relation

4.  Teori Pembuatan Keputusan

Teori organisasi yang berkaitan dengan pembuatan keputusan

Teori Organisasi adalah suatu konsepsi, pandangan, tinjauan pendekatan tentang pemecahan masalah organisasi, sehingga dapat lebih berhasil mencapai sasaran yang ditetapkan.

Pendapat Prajudi Atmosudirdjo

1.  Teori organisasi klasik

2.  Teori hubungan kemanusiaan

3.  Teori proses

4.  Teori perilaku

5.  Teori system

Mengapa Teori Organisasi perlu dipelajari

1.  Organisasi meresap kedalam semua aspek kehidupan masyarakat secara menyeluruh, baik ekonomi maupun kehidupan pribadi.

2.  Adanya keinginan mengetahui bagaimana organisasi beroperasi, menggunakan pengetahuan untuk mencapai tujuan organisasi

3.  Karena alas an pragmatis, dipersyaratkan oleh kurikulum.

Alasan membentuk organisasi yaitu karena manusia membutuhkan dan menikmati kepuasaan social yang diberikan organisasi hingga muncul ungkapan “pekerjaannya adalah hidupnya”

Manusia dapat melakukan beberapa hal dalam organisasi :

1.  Memperbesar kemampuan (materi)

Manusia dapat bekerja secara efisien tanpa bantuan pihak lain.

2.  Menghemat waktu

Dengan organisasi dapat menghemat waktu untuk mencapai sasaran

3.  Mengakumulasi pengetahuan

Dapat menarik manfaat dari pengetahuan generasi sebelumya yang telah dihimpun.

Tujuan Masuk Organisasi

1.   Memberikan perlindungan

2.   Membantu mengatasi masalah (ekonomi, politik, hukum)

3.   Memberikan prestise, status sosial, dan pengakuan

4.   Memberikan motivasi

5.   Memberikan bimbingan & pengarahan u/ meningkatkan prestasi.

6.   Memberikan kepuasaan (jasmani, psikologis, sosial)

Dasar pembentukan organisasi

1.   Kebutuhan fisik jasmani     2.   Kebutuhan rohani

3.   Kebutuhan sosial

Dimensi Organisasi

Dalam menganalisis permasalahan organisasi dapat dilakukan melalui dimensi organisasi yang merupakan landasan untuk merumuskan karakteristik organisasi.

1.   Dimensi struktrural (menggambarkan karakteristik int. organisasi 

    a.   Formalisasi :   Penggunaan dokumen tertulis

    b.   Spesialisasi :   Pembagian kerja menurut keahlian

    c.   Standarisasi  :   Derajat kesamaan dalam pelaksanaan kerja

    d.   Sentralisasi   :   Pembagian kepuasaan menurut tingkatan dengan jumlah keputusan yang boleh ditetapkan

    e.   Otoritas        :   Pola kekuasaan serta rentang kendali

    f.    Kompleksitas   :     Pembagian kegiatan secara vertikal dan horizontal

    g.   Konfigurasi      :     Bentuk pembagian anggota ke dalam bagian-bagian baik vertikal maupun horizontal

2.   Dimensi struktural

      Menggambarkan karakteristik keseluruhan suatu organisasi

      a.   Ukuran organisasi        :   Menunjukkan jumlah personil

      b.   Teknologi organisasi    :   Menunjuk jenis teknologi dari sistem produksi

      c.   Lingkungan                  :   Mengagambarkan semua elemen lingkungan diluar organisasi, terutama, elemen yang berpengaruh.

Dosen    :   Drs. Lutfi Atmansyah, M.Si           Jum’at,28 Agustus 2009

TEKNIK KUANTITATIF ADMINISTRASI

Pengambilan keputusan dengan pendekatan kuantitatif

Pengambilan keputusan

Ø  Masalah dan kesempatan

      a. Masalah : penyimpangan dari hasil yang diharapkan

      b. Kesempatan :       kondisi dimana kondisi tersebut memberi kesempatan bagi organisasi untuk memanfaatkan kondisi tersebut agar diperoleh hasil yang melebihi dari yang diharapkan

Ø  Definisi pengambilan keputusan

1. Memilih alternatif terbaik dari serangkaian keputusan
2. Proses pengambilan keputusan dimulai dari identifikasi masalah, analisis lingkungan, mengembangkan alternatif keputusan, memilih alternatif terbaik, implementasi, dan monitor pelaksanaan keputusan tersebut.

Ø  Tipe Keputusan

1. Terprogram yaitu keputusan tersetruktur, berulang
2. Tidak terprogram yaitu keputusan yang tidak terstruktur atau tidak berulang.

Ø  Kepastian, resiko dan ketidakpastian

Pengambilan keputusan berada pada keadaan yang sangat pasti dan sangat tidak pasti titik antara keduanya disebut resiko.

Ø  Pendekatan rasional untuk pengambilan keputusan

1. Meneliti situasi
2. Mengembangkan alternatif keputusan
3. Mengevaluasi alternatif dan memilih alternatif terbaik

Dosen    :   Prof. Drs. H. Sadly                         Jum’at,28 Agustus 2009

ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DAERAH

Pemerintah dan Pemerintah

Menurut para ahli (Pemerintah)

1.   C.F. Strong, Dalam arti luas mempunyai kewenangan untuk memelihara kedamaian dan keamanan negara baik kedalam keluar. Pemerintah harus mempunyai kekuatan :

1.   Mengendalikan angkatan perang

2.   Membuat UU

3.   Finansial

2.   Ultrech

1.      Gabungan dari semua bahan kenegaraan yang berkuasa memerintah. Dalam arti luas semua badan kenegaraan yang bertugas menyelenggarakan kesejahteraan umum (L,E,Y)

2.      Gabungan banda-badan kenegaraan tertinggi yang berkuasa memerintah disuatu wilayah negara (presiden)

3.      Presiden bersama dengan para menterinya sebagai organ eksekutif.

Pemerintahan

Arti luas     :     Seluruh kegiatan pengurusan negara oleh semua lembaga pemegang kekuasaan

Arti sempit :     Pelaksanaan pengurusan oleh eksekutif untuk memberi kuasa

Notes :       :     Pemerintah daerah terdiri dari Kepala Daerah dan jajarannya

                        Pemerintahan daerah terdiri dari Kepala Daerah dengan DPRD.

Asas Penyelenggaraan Pemerintahan oleh Pemerintah

1.   Tugas Pembantu yaitu penugasan dari pemerintah kepala daerah dan / atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa melaksanakan tugas tertentu.

2.   Dekonsentrasi yaitu pelimpahan wewenang pemerintah oleh pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu.

3.   Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem NKRI.

Perbedaan sentralisasi, dekonsentrasi, desentralisasi,

dan tugas pembantu

Asas	Wewenang Politik		Wewenang Administrasi			Sumber keuangan
	Pusat	Daerah Otonom	Perangkat pusat di pusat	Perangkat pusat di wil. Adm	Perangkat daerah otonom	A P B N	A P B D
Sentralisasi	J	-	J	-	-	J	-
Dekonsentrasi	J	-	-	J	-	J	-
T ug.pembantu	J	-	-	-	J	J	-
Desentralisasi	-	J	-	-	J	-	J

Dosen    :   Prof. Suratman                               Selasa, 01/09/2009

KEBIJAKAN PUBLIK

Hubungan Administrasi Publik / Kebijakan Publik

Ø Administrasi Publik ialah pelaksanaan kebijakan publik yang telah ditetapkan oleh badan perwakilan politik (John M. Prifiner).

Ø Administrasi Publik dari semua kegiatan-kegiatan untuk mencapai tujuan dengan mendasarkan kepada kebijakan Publik.

Ø Salah satu paradigma Administrasi Publik adalah paradigma ini menfokuskan perhatian analisanya pada keseluruhan proses kebijakan.

Pengertian Kebijakan Publik

Ø Kebijakan adalah serangkaian tindakan mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu.

Ø Kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan aau tidak dilakukan.

Implikasi pengertian kebijakan publik

Ø Berupa penetapan tindakan-tindakan pemerintah

Ø Tidak cukup jika hanya dinyatakan, tapi harus dilaksanakan.

Ø Mempunyai dan dilandasi dengan maksud dan tujuan

Ø Ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota masyarakat.

Dosen    :   Drs. H. Akib Halede                    Kamis, 3 September 2009

EVOLUSI TEORI ORGANISASI

Teori organisasi yang ada sekarang ini merupakan hasil dari sebuah hasil evalusi

1.    Teori Klasik (1900 – 1930)

Ø  Teori organisasi klasik memandang organisasi sebagai alat mekanik untuk mencapai tujuan dengan perhatian dipusatkan pada pencapaian di dalam fungsi-fungsi intern organisasi.

Ø  Fokus teori organisasi klasik adalah struktur organisasi dan fungsi atau prinsip-prinsip manajemen dengan nilai yang ingin diwujudkan adalah efisiensi, efektivitas, dan rasionalitas.

Ø  Salah satu ahli yang memberikan kontribusi pemikiran dalam teori klasik adalah Max Weber, yang mengembangkan sebuah model struktural yang ia katakan sebagai alat yang paling efisien bagi organisasi untuk mencapai tujuannya.

Ø  Max Weber menyebut struktural ideal (rasional) tersebut sebagai birokrasi. Tipe rasional (struktur ideal) dicirikan oleh adanya.

·           Pembagian kerja yang jelas

·           Hirarki wewenang yang jelas

·           Prosedur seleksi yang formal

·           Peraturan yang rinci

·           Hubungan yang impersonal

2.    Teori Humanistik (1930 – 1960)

Ø   Teori humanistik menekankan hubungan informal dan motivasi-motivasi non ekonomis dalam organisasi

Ø   Fokus pengamatan teroi-teori humanistik terletak pada dimensi-dimensi kemanusiaan, dan interaksi antara struktur orgasisasi dengan karateristik manusia.

Ø   Salah satu teori humanistik yang sangat terkenal adalah Douglas mc Cregor ( Teori X dan Y)

Ø   Teori X disebut pandangan tradisional terhadap pembinaan dan pengendalian manusia dan menganggap :

·           Umumnya manusia pada hakekatnya tidak suka bekerja (malas) dan bila mungkin ia menghindari pekerjaan.

·           Orang itu harus dipaksam dibina, dikendalikan, diancam (ditakut-takuti) dengan sanksi

·           Pada umumnya manusia lebih suka dibina, karena ingin menghindarkan tanggung jawab.

Ø  Sebaliknya teori Y didasarkan pada pandangan manusia yang modern seperti pula umumnya manusia memiliki potensi, kreativitas, ambisi, dll.

3.    New Klasik (1940 – 1950)

       Pendekatan human relation

Penyempurnaan yang didasarkan pada penemuan-penemuan dalam ilmu perilaku.  Ada beberapa alasan hingga dianggap penting :

1.    Dianggap sebagai gerakan yang berinisiatif melepaskan diri dari pandangan melanistis yang sederhana dari aliran klasik.

2.    Menunjukkan issu dan teori yang dapat digunakan sebagai landasan dan pedoman bagi pengikutnya.

4.    Organisasi Struktur Modern (1960 – 1970)

Ø  Pendekatan ketergantungan

Menyatakan pandangan dalam analisis organisasi dari hasil penelitian memperlihatkan bahwa jenis teknologi berpengaruh terhadap bentuk organisasi selain teknologi, aspek yang paling berpengaruh adalah lingkungan

Prinsipnya :

1.        Pendekatan modern memandang organisasi sebagai sistem terbuka.

2.        Keterbukaan organisasi terhadap lingkungan menyebabkan bentuk organisasi disesuaikan dengan lingkungan dimana organisasi itu berada.

5.    Aliran organisasi sistem dan kontijensi (1966 – 1977)

       Ada dua tema konseptual yang pokok :

       1.    Penerapan teori general sistem organisasi

       2.    Penggunaan teknik metode kuantitatif untuk memahami hubungan antara variabel dalam pengambilan keputusan.

Aliran sistem memandang organisasi sebagai tatanan yang kompleks, yakni unsur-unsur input, proses, output, feedback, dan lingkungan.

6.    Aliran Kekuasaan politik

Ø  Kekuasaan merupakan persoalan yang abadi dalam organisasi hal ini ditimbulkan karena adanya spesialisasi dan pembagian kerja.

Ø  Kekuasaan, pengaruh dan politik merupakan senjata yang acapkali dipakai dalam kompetensi dan konflik, oleh karena itu kekuasaan dan politik sangat penting dalam kehidupan organisasi.

Ø  Organisasi merupakan koalisi dari berbagai kelompok dan individu dengan tuntutan berbebda-beda.

Ø  Dalam merancang organisasi harus menilai preferensi dan kepentingan dari mereka yang berada dalam organisasi yang berpengaruh terhadap pengambilan keputusan.

7.    Aliran teori kebudayaan

Ø  Kebudayaan merupakan energis, sosial yang dapat menggerakkan orang-orang untuk bekerja, budaya bagi organisasi laksana kepribadian bagi manusia.

Ø  Kebudayaan adalah suatu yang hidup dalam organisasi sehingga tak bisa dilepaskan dari kebudayaan yang hidup dalam masyarakat tempat orang itu berkiprah.

Ø  Suatu aliran yang memandang, memikirkan, menganalisis dan mempelajari organisasi.

Dosen    :   Drs. H. Akib Halede                 Jum’at, 4 September 2009

ORGANISASI PEMERINTAHAN DAERAH

š  Pembagian Daerah

Wilayah negara kesatuan Republik Indonesia dibagi dalam daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota yang bersifat otonom.

Daerah otonom (provinsi, daerah kabupaten dan kota) tidak mempunyai hubungan hirarki satu sama lain. Daerah provinsi tidak membawahi daerah kabupaten dan daerah kota dalam kedudukan masing-masing sebagai daerah otonom. Namun provinsi dalam kedudukannya sebagai wilayah administrasi yang dipimpin oleh gubernur, selaku wakil pemerintah pusat, memiliki kewenangan koordinasi antar kabupaten/kota.

Dalam pembagian daerah otonom kabupaten/kota digunakan “Split Model” yaitu menjadikan daerah otonom kabupaten dan kota sebagai daerah otonom murni, tidak merangkap sebagai wilayah administrasi yang menyelenggarakan tugas-tugas dekosentrasi.

Daerah Provinsi selain sebagai daerah otonom, sekaligus sebagai wilayah administrasi. Otonom daerah provinsi diberikan secara terbatas yang meliputi :

ü  Kewenangan lintas kabupaten dan kota

ü  Kewenangan yang tidak atau belum dilaksanakan oleh daerah kabupaten dan kota.

ü  Kewenangan dibidang pemerintahan tertentu lainnya.

š  Prinsip Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

Pemerintah daerah merupakan penyelenggaran pemerintahan otonom yang terdiri dari pemerintah daerah dan DPRD. Prinsip penyelenggaraan pemerintah daerah secara keseluruhan berpedoman pada hal-hal sebagai berikut :

1.         Digunakan asas-asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan

2.         Penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat yang dilaksanakan di daerah kabupaten / kota.

3.         Asas tugas pembantu dapat dilaksanakan di daerah provinsi, daerah kabupaten/kota dan desa.

š  Tujuan otonomi daerah

UU No. 22 Tahun 1999 menyebutkan bahwa tujuan pemberian otonomi adalah :

1.         Meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik.

2.         Mengembangkan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan.

3.         Memelihara hubungan yang serasi antara pusat dan daerah, serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan NKRI.

Dosen    :   Prof. Drs. H. Sadly, MBA         Jum’at, 4 September 2009

ELEMEN SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH

Elemen sistem pemerintahan daerah terbagi 7 yaitu :

1.   Urusan Otonomi

      Kabupaten / Kota sebagai daerah otonom yang menjalankan otonomi daerah dalam hal penyelenggaran pemerintahan.

2.   Kelembagaan

      Unsur yang menjalankan otonomi dengan desentralisasi misalnya dinas-dinas.

3.   Personil

      Orang-orang / pegawai yang menjalankan otonomi atau dapat dikatakan pelaksana

4.   Sumber Pendapatan

      Dalam suatu kabupaten / kota  diberikan wewenang untuk mengolah sumber pendapatan di daerahnya sendiri misalnya pariwisata, pertanian, perkebunan dan sebagainya untuk memperoleh anggaran .

5.   Unsur perwakilan

Badan legislatif ( DPRD) atau eksekutif yang dipiliih oleh rakyat untuk menjadi tongkat politik dari aspirasi rakyatnya.

6.   Pengawasan Supervisi Money

Badan atau lembaga yang menjadi pengawas dari pemeritahan daerah mengenai kebijakan dan pengeluaran anggaran yang digunakan misalnya BAWASDA (Pengawas Internal)  dan Lembaga Legislatif (Pengawas Eksternal)

7.   Manajemen Pelayanan Publik

Sarana untuk memberikan wadah / pelayanan kepada masyarakat tentang kebutuhannya seperti pengurusan KK, KTP dan sebagainya

Didalam UU No. 32 Tahun 2004 ada tiga tiga fungsi utama Lembaga Legislatif

1.   Pembuat Peraturan ( DPRD) / Legislasi

2.   Pengawasan

3.   Pembuat Anggaran (APBN , APBD)

Komponen penting dalam sistem Administrasi Pemerintahan Daerah

Kewenangan pemerintahan yang bersumber dari rakyat dilimpahkan kepada Presiden. Presiden penanggung jawab pemerintahan pusat melalui UU menyerahkan dan / atau melimpahkan sebagian kewenangannya kepada daerah dengan cara desentralisasi, dekosentrasi dan tugas pembantu.

Organisasi    :   adalah pemerintah provinsi sebagai daerah otonom sekaligus wilayah administrasi berdasarkan azas desentralisasi dan dekosentrasi, sedangkan / kab/ kota adalah daerah otonom utuh berdasarkan azas desentralisasi. Hubungan provinsi sebagai daerah otonom dengan kabupaten/kota adalah hubungan koordinasi kecuali sebagai perangkat daerah otono, bukan sebagai wilayah administrasi.

                        Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan mangatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul adat istiadat setempat.

Keungan      :   Sumber keungan daerah

                        -      PAD (hasil dari pajak daerah, retribusi daerah, pendapatan asli daerah yang sah.

                        -      Dana perimbangan (DAU, DAK, PBB dan sebagainya)

Dosen    :   Prof. Drs. H. Sadly, MBA              Jum’at, 02 Oktober 2009

PEMERINTAHAN DAERAH

Penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemeritahan Daerah dan DPRD menurut azas menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip NKRI sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945.

ACUAN SISTEM PEMERINTAHAN DAERAH

·      UUD 1945

·      UU No. 32 / 2004 (Pemerintahan Daerah)

·      UU No. 33 / 2004 (Perimbangan keuangan pemerintah pusat / pemerintah daerah).

CIRI-CIRI DESENTRALISASI (SMITH)

1.  Penyerahan wewenang untuk melaksanakan fungsi pemerintahan tertentu dari pemerintah pusat kepada daerah otonom.

2.  Fungsi yang diserahkan dapat dirinci atau fungsi yang tersisa (residual function)

3.  Penerima wewenang adalah daerah otonom.

4.  Penyerahan wewenang untuk mendapatkan dan melaksanakan kebijakan, wewenang mengatur dan mengurus kepentingan yang bersifat lokal

5.  Wewenang mengatur adalah wewenang untuk menetapkan norma hukum yang berlaku umum dan bersifat abstrak

6.  Wewenang mengurus adalah wewenang untuk menetapkan norma hukum yang bersifat individual dan kongkrit

7.  Keberadaan daerah otonom berada diluar hirarki organisasi pemerintah pusat.

8.  Menunjukkan pola hubungan antar organisasi

9.  Menciptakan political dan diversity of structure dalam sistem politik

FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PELAKSANAAN DESENTRALISASI
(Rondinelli)

·      Derajat komitmen dan dukungan administrasi yang diberikan oleh pemerintah pusat dan elit serta masyarakat daerah itu sendiri.

·      Sikap, perilaku, dan budaya masyarakat terhadap kebijakan desentralisasi, sikap feodalistik, paternalistik (kebapakan), akan menghambat pelaksanaan desentralisasi, karena desentralisasi menuntut kreativitas, kemandirian lokal.

·      Dukungan organisasi pemerintahan yang mampu menjalankan kebijakan desentralisasi secara efektif dan efisien.

·      Tersedianya sumber daya

·       

Dosen    :   Dr. Alwi, M.Si                           Kamis, 24 September 2009

EKONOMI KLASIK

1.    Pengertian / ruang lingkup ekonomi politik klasik

2.    Asumsi-asumsi / prinsip ekonomi politik klasik

3.    Penerapan ekonomi politik klasik di indonesia

Lembaga adalah serangkaian nilai, aturan dan budaya

Tujuan lembaga adalah menciptakan keteraturan

Macam-macam lembaga

1.    Pasar

2.    Pemerintahan

3.    Anarkis

Ciri-ciri teori

Determinat  (saling keterkaitan/ saling mempengaruhi)

Interaktif

Continu (berkelanjutan)

Context : Lingkungan / tempat

Conten   : isi

Dosen    :   Prof. Drs. H. Sadly, MBA         Jum’at, 02 Oktober 2009

ALASAN PELAKSANAAN DESENTRALISASI

(The Liang Gie)

1.   POLITIK

·         Dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada suatu politik saja yang dapat menimbulkan tirani

·         Dipandang sebagai pendemokrasian, melatih rakyat ikut dalam pemerintahan dan menggunakan hak demokrasi

2.   TEKNIK ORGANISASI PEMERINTAHAN

Untuk bisa lebih efisien, apa yang bisa dilakukan oleh daerah dan apa yang bisa dilakukan oleh pusat.

3.   KULTURAL

Perhatian dapat sepenuhnya ditumpahkan kepada kekhususan daerah seperti geografi, penduduk, latar belakang sejarah, dan sebagainya.

4.   KEPENTINGAN PEMBANGUNAN EKONOMI

Pemda dapat lebih banyak dan secara langsung melaksanakan pembangunan (efektifitas pemerintahan )

KEUNTUNGAN PENERAPAN DESENTRALISASI

(Smith)

1.      Pendidikan politik

2.      Pelatihan kepemimpinan politik

3.      stabilitas politik

4.      akuntabilitas (tanggung jawab pemerintah)

5.      Ketanggapan (responsif)

DEKONSENTRASI

                                                                                     Kebijakan Politik

Kebijakan Administrasi

Dosen    :   Drs. H. Akib Halede                 Kamis, 1 Oktober 2009

STRUKTUR ORGANISASI

Struktur organisasi yaitu bentuk organisasi secara keseluruhan, yang merupakan gambaran mengenai kesatuan dari berbagai segmen organisasi.

Bagan Organisasi

·      Suatu gambaran lukisan dari struktur organisasi

·      Gambaran struktur organisasi yang ditunjukkan dengan kotak-kotak atau garis-garis yang disusun menurut kedudukannya, yang masing-masing memuat fungsi tertentu dan satu sama lain dihubungkan oleh saluran wewenang.

Makna Struktur Organisasi menurut John Child

1.    Memberi gambaran tentang pembagian tugas dan tanggung jawab

2.    Memberi gambaran tentang hubungan pelaporan yang ditetapkan secara resmi

3.    Menetapkan pengelompokan individu menjadi bagian dari organisasi

4.    Menetapkan sistem hubungan dalam organisasi yang memungkinkan tercapainya komunikasi, koordinasi.

Fungsi Struktur Organisasi

1.  Hubungan pelaporan

2.  Alokasi tugas dan tanggung jawab

3.  Pengelompokan menurut fungsi

Macam Struktur Organisasi

A. Struktur Fungsional

Kegiatan yang disatukan khusus untuk aktivitas tertentu (mengetik)

B. Struktur Produk

     Dikelompokkan menurut jenis produk

C. Struktur Penyesuaian 

D. Struktur Matriks

Yaitu penggunaan dua jenis struktur secara bersamaan pada suatu organisasi.

HUBUNGAN VERTIKAL DAN HORIZONTAL DALAM ORGANISASI

Alat untuk melakukan hubungan vertikal :

1.      Hierarki adalah hubungan ini melalui hubungan perintah dan laporan

2.      Peraturan dan prosedur     adalah jika permasalahan yg muncul berulang-ulang dan keputusan yg diambil jg berulang, maka alat hubungan yg digunakan adalah peraturan dan prosedur yang memberi petunjuk

3.      Rencana dan Jadwal adalah dengan rencana dan jadwal yang terinci, maka tingkatan hirarki dapat melaksanakan kegiatannya, dengan syarat sesuai jadwal dann rencana.

4.      Penambahan tingkat / posisi pada hirarki yaitu dengan adanya pengembangan organisasi maka perlu pula ada penambahan posisi sesuai kebutuhan.

5.      Sistem informasi yaitu membuat kapasitas pengolahan informasi menjadi lebih besar sehingga informasi lebih merata.

Alat hubungan horizontal

1.   Dokumen tertulis

2.   Kontak langsung

3.   Penghubung

4.   Satuan tugas

5.   TIM

6.   Integrator

DESAIN ORGANISASI

Elemen umum dalam organisasi

Henry Mintzberg : bahwa setiap organisasi terdapat 5 (lima) bagian dasar.

1.   The operating care (unit pelaksana)

Pegawai yang melaksanakan pekerjaan dasar yang berhubungan dengan produksi dari produk dan jasa

2.    The strategic apex (pimpinan puncak)

       Diberi tanggung jawab keseluruhan untuk organisasi itu

3.    The Middle line (pimpinan menengah)

Para manajer yang menjadi penghubung antara pelaksana dengan pimpinan puncak

4.    The technostructure (fungsional)

Para analisis yang bertanggung jawab dengan memberikan standarisasi tertentu dalam organisasi

5.    The suppart staff (staf dalam organisasi)

Orang-orang yang mengisi unit staf yang memberi dukungan pada organisasi